本文摘要：从1940年开始，罗斯福在其余生参予了所有有关世界问题的根本性要求，并在其中起着了策划和领导者的起到：1941年8月他与丘吉尔在纽芬兰的阿金夏半岛洋面上举办了第一次会谈，联合草拟了《大西洋宪章》这一历史性文件；1942年元旦，26个国家的代表会集华盛顿，签订了由他本人最后改动并命名的《牵头国家宣言》。

从1940年开始，罗斯福在其余生参予了所有有关世界问题的根本性要求，并在其中起着了策划和领导者的起到：1941年8月他与丘吉尔在纽芬兰的阿金夏半岛洋面上举办了第一次会谈，联合草拟了《大西洋宪章》这一历史性文件；1942年元旦，26个国家的代表会集华盛顿，签订了由他本人最后改动并命名的《牵头国家宣言》。1943年11月，和丘吉尔在开罗同蒋介石会晤之后，飞往德黑兰与斯大林举办了“三巨头”会议，吹响了战争反攻的号角；1945年2月，“三巨头”聚在一起雅尔塔，罗斯福以多病之躯调停、调解，保证成功达成协议《雅尔塔协议》……作为反法西斯联盟的领袖之一，罗斯福为战争的胜利作出了不可磨灭的功绩。

其中，罗斯福十分注目的是联合国的创建。罗斯福是威尔逊的支持者。

1920年，他就主张美国不应参与国际联盟。在关于美国与外部世界关系问题上，他指出，美国政府必需通过重新加入国际联盟来构建和平与发展的崇高理想，否则美国将有可能返回“一种同外界阻隔的古老中国的长城政策上去”。

他指出：不这样做到对美国和整个人类的道义而言是错误的，同国际现实也是格格不入的，因为未来年代里的国际事务将不会经常出现许多危机，美国将不有可能不收到最重要的乃至是支配性的声音。因此，他多次公开发表反对国际联盟的演讲。但他也敏锐地感觉到理想主义在一次大战后的美国无法取得民众的反对。

1932年，罗斯福在竞选演讲中回应，我曾主张美国重新加入国际联盟，但现在，国联与当年威尔逊所设想的几乎不一样了。因此，罗斯福声明，他不赞同美国重新加入国际联盟。此论一出，许多人指出罗斯福为了竞选，见风使舵。还有人指出，罗斯福本身就是一个孤立无援主义者。

而罗斯福本人则在给朋友的信中说道：怎么会你没什么我对威尔逊理想的忠心是同你一样反感吗？但是你能不考虑到理想与超过理想的方法之间的有所不同？理想是恒定的，但是方法随着每一代人和世界环境在转变。第二次世界大战愈演愈烈后，罗斯福开始了创建战后国际体系的设想。

1941年8月14日，罗斯福与丘吉尔在联合签订的《大西洋宪章》中明确提出了这样的设想：歼灭纳粹后，创建一种“普遍而永久的广泛安全性制度”，使世界各国人民都能在其疆土之内安居乐业，拥有权利的生活。所谓“普遍而永久的广泛安全性制度”，实质上是“国际的组织”的一个代用语。

鉴于历史教训，他当时还无法明确提出创建国际的组织的主张。珍珠港事件后，孤立主义一夜之间烟消云散。罗斯福可以大胆地去构建威尔逊的理想了。

1942年1月1日，在签订《牵头国家宣言》时，首先分开签署的是美、英、苏、中四大国，这出了后来联合国正式成立时的一种依据。罗斯福深信，美国应当领导所有其余的国家。英、苏为了抵抗纳粹德国迫切需要美国的反对与援助。至于当时蒋介石掌权的中国之所以能重新加入年所签署的行列，也是由于罗斯福的反对。

罗斯福指出：“一个感恩戴德、友好关系把持、受到维护的中国，在大国会商中占据一个稳固的席位，这种前景对于美国人一时间所起的豪侠之情和对于他们自身的经济与政治利益都是很有吸引力的。”1943年下半年，二战经常出现了不利于盟国的战略性巨变。罗斯福开始明确设想战后世界格局。

他指出，战后维护和平、避免入侵，造就大国之间的合作。他明确提出以美、英、苏、中为中心创建国际和平的组织。

他把这种大国起到称作“国际警员起到”。1943年11月29日在德黑兰会议上，罗斯福向斯大林明确提出了“四个警员”的设想。他主张创建三个机构：一是由牵头国家各成员国构成的大会，定期在有所不同的地方召开，每个国家都能谈他们想要谈的话；二是由四大国再加世界各地区推断的若干国家构成的继续执行委员会，研究除军事问题外的所有问题，可以做出建议以解决问题争端；三是仅限于美、苏、英、中四国参与，叫作“四警员”，有权立刻处置对和平的任何威胁。

罗斯福之所以渴求创建一个具备保卫和平能力的新的世界联盟，是因为他坚信这个联盟是美国长久参予国际事务的必不可少的工具。按照他的设想，战后世界事务将在大国掌控的体制下解决问题；而每一个大国对其势力范围都负起尤其的责任，为协商它们之间的关系，就必须某种具备世界意义的的组织。创建联合国可使美国在战后失望地做出理想的全球性决定。

1945年2月，罗斯福和丘吉尔、斯大林在克里米亚半岛的雅尔塔举办会议。罗斯福对联合国的组织的基本设计（最重要的一点是大国完全一致原则——立法权原则），为丘吉尔和斯大林所拒绝接受。

会议要求于1945年4月25日在美国旧金山开会联合国正式成立大会。但失望的是，罗斯福在大会前将近两周（4月12日）即去世，没能看见他费尽心机全力促使的联合国的组织的问世。

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