本文摘要：年后，湖南的环洞庭湖区开始大力实行平垸行洪退田还湖移民建镇，使得洞庭湖调蓄功能深感提高…”中国科学院亚热带农业生态研究所所长王克林透漏…以岳阳为事例，自年开始，全市共计分期实行平退堤垸个，退田还湖面积万亩，不断扩大河道行洪能力%，减少蓄洪量亿m…岳阳水务局资料表明，截至年，湖南省洞庭湖区平方公里中，湖泊面积为平方公里…田退湖入：洞庭湖盈缩拉锯战出乎意料多数人意料，地处洞庭湖口与长江交汇处的湖南岳阳市，往年屡次在长江洪水侵袭中“伤势”，今年竟然抬寄居了。

年后，湖南的环洞庭湖区开始大力实行平垸行洪退田还湖移民建镇，使得洞庭湖调蓄功能深感提高…”中国科学院亚热带农业生态研究所所长王克林透漏…以岳阳为事例，自年开始，全市共计分期实行平退堤垸个，退田还湖面积万亩，不断扩大河道行洪能力%，减少蓄洪量亿m…岳阳水务局资料表明，截至年，湖南省洞庭湖区平方公里中，湖泊面积为平方公里…田退湖入：洞庭湖盈缩拉锯战出乎意料多数人意料，地处洞庭湖口与长江交汇处的湖南岳阳市，往年屡次在长江洪水侵袭中“伤势”，今年竟然抬寄居了。2012年7、8月间，长江愈演愈烈二十年难遇之洪水，岳阳袭港33.44米的最低水位，多达警戒水位严重不足1米，高于1998年洪峰时的35.94米。而同一时期，长江上游的四川、重庆，中游的湖北、江西，下游的浙江、江苏皆全线闻讯。

“今年的顺利避洪，洞庭湖综合治理功不可没！”岳阳防汛筹办副主任林荡透漏，由于历史上大规模围湖造田，洞庭湖对长江洪水的调节能力基本失去。1998年后，湖南的环洞庭湖区开始大力实行平垸行洪、退田还湖、移民建镇，使得洞庭湖调蓄功能深感提高。

以岳阳为事例，自1998年开始，全市共分4期实行平退堤垸155个，退田还湖面积38万亩，不断扩大河道行洪能力12%，减少蓄洪量15亿m3。不过，隐患未几乎避免。

湖田之争“气蒸云梦泽，波窜岳阳城。”19世纪末，洞庭湖转入全盛期，面积超过6000平方公里。岳阳水务局资料表明，截至2010年，湖南省洞庭湖区15200平方公里中，湖泊面积为2625平方公里。

湖泊面积衰退过半，仅有为清末民初的43.8%。“比起泥沙淤积等大自然原因，大造田、无序挖沙等人类活动对洞庭湖面积的风化更加相当严重。”中国科学院亚热带农业生态研究所所长王克林透漏。

资料表明，1949年来，洞庭湖周边共加建堤垸266个，其中670公顷以上94个，围湖造田及堵支并东流等原因造成湖泊面积从4350平方公里增加到目前的2600多平方公里，导致调蓄洪水能力增加80亿立方米。大面积造田在特定历史时期显然令其湖区周边收益丰厚，建国后修建的屈原农场、黄盖湖农场等国有农场和地方农场在一定程度上减轻了粮食紧绷问题。但是，随着时间推移，长年的“与水争地”带给的负面效应亦开始显出。

“与水争地”必要导致水的洪水泛滥。尤其是转入1990年代后，除1990、1992、1997年外，共计再次发生6次较小与大型洪灾，平均值3年有两次大水灾。

据湖南省水利厅测算，洞庭湖区每造田100平方公里，可造成岳阳城陵矶出口水位提升0.03米。1998年城陵矶最低水位为35.94米，其中造田最少造成水位压低0.5米。

为此，上世纪七八十年代曾愈演愈烈“湖田之争”：部分专家学者指出围湖造田构成的堤垸大大妨碍了洞庭湖的蓄洪能力，建议退田还湖，但一些地方政府因地方利益以及对围湖造田的破坏性了解严重不足，并不接纳退田还湖。湖田之争大背景下，大规模造田事实上未令其湖区农民确实受益。记者近日在洞庭湖区调查到，的环洞庭湖周边的长江中游堤垸经济，多数是赤字经济。

在岳阳市湘阴县青潭垸，曾多次的湖区农民谭绍学依据回想，为记者忘了一笔账：围湖建垸造田，风调雨顺时，亩产1400斤稻谷，收益不过1000元左右，“由于垸内地势较低，每个垸内都要修筑水泵房排水，保持一亩地一年电费成本是500多元，去除种子肥料钱，收益较少得真是，遇上水灾的话，基本年年都亏本。”岳阳市涉及统计资料表明，上世纪七八十年代的围湖造田辟的堤垸中，除少部分栽种杨树等经济林的堤垸经济效益较好外，栽种显水稻的堤垸95%无法保本，5%为微利状态。退田还湖“迈进”湖田之争在1998年经常出现风向弯曲，转机源自当年长江流域的特大洪水。

1998年的特大洪水，固然因气候异常、暴雨减少而起，但沿江湖泊的调蓄能力减少亦是主要祸因。资料表明，建国以来，洞庭湖、鄱阳湖因淤积造田增加容积180亿㎡以上。

洪水消失后，国务院下定决心，开始对全国大的通江湖泊实行平垸行洪、退田还湖、移民建镇，“湖田之争”的天平开始向“退田还湖”弯曲，洞庭湖的综合治理由此发轫。“退田还湖是核心和关键，平垸行洪是目的，移民建镇是配套措施。”岳阳防汛筹办副主任林荡如是解析政策的焦点所在。自1998年至2004年间的将近7年时间内，湖南省环绕的环洞庭湖区，进行退田还湖等综合治理，而退田还湖的重点区域在岳阳、益阳、常德三市，奇以岳阳为重中之重。

“退田还湖分成单弃和双弃两种。”林荡告诉他记者，“单弃”就是弃人不退耕，垸内在一定情况下可以之后耕种，“双弃”则是弃人又退耕。岳阳市水务局资料表明，7年间，全市退田还湖工作牵涉到10个县、市、区，102个乡镇，155个堤垸，移民5.9万户、21.6万人；留出面积38万亩。

“更加最重要的是，退田还湖增加了群众的生命财产损失，还大大节省了抗洪支出。”岳阳华容县移民局局长石炎林透漏，退田还湖后，临洪大堤适当削减，防汛抢修支出深感增加，仅有华容一县，一年节省的抗洪支出即约600万元，而且再未经常出现洪灾造成人员丧生。

“2004年退田还湖早已基本完结已完成竣工验收，之后的几年是效果稳固期。”湖南省水利厅人士透漏，目前的环洞庭湖区实施“单弃”的堤垸，大部分是雇人管理，而针对周边有可能不存在的“围湖造田”声浪现象，环湖地区的各市都正式成立了水政执法人员大队，避免复垦现象经常出现。维护与发展“拉锯战”记者在岳阳市洞庭湖区调查到，近年杨树栽种在一些环湖堤垸更加广泛，且有愈演愈烈之势。

杨树栽种大规模蚕食洞庭湖面积，影响洞庭湖及周边河流的蓄洪行洪能力。在华容县的数个堤垸，记者看见，原本多在高位洲滩栽种的杨树，早已被栽种到了低位洲滩甚至水草滩涂，为了使杨树不被淹，栽种者使用机械挖沟坐垄的方式大面积的展开工程造林，一步步强占洞庭湖的“地盘”。

“杨树是经济林，纺织什么的都用得上，价值较为低，因此很多企业和有关系的个体户都总承包洲滩种杨树，我们想管也管不了呀。”华容县临湖乡镇的一位负责人向记者不得已透漏。除了栽种杨树，的环洞庭湖区大量不存在的小造纸厂等污染企业，也在逐步蚕食洞庭湖水面。

内幕人士透漏，在常德西洞庭、益阳沅江、岳阳城陵矶等环洞庭湖地带，中小造纸厂屡禁不绝。资料表明，“十一五”期间，的环洞庭湖纺织企业的规模超过350万吨，是1998年时的数倍。

这些纺织企业向洞庭湖大量废气工业废水废渣，毁坏洞庭湖生态的同时，还在入湖处冲积构成三角洲，影响洞庭湖的洪水调蓄能力。而部分地方政府为当地经济利益考虑到，采行消极甚至是杯葛的态度对待管理，洞庭湖综合治理于是以面对维护与发展的重复“拉锯战”。洞庭湖保护区管理局总工程师张鸿告诉他记者，洞庭湖综合治理拒绝对湖区湿地展开严苛维护，这就容许了一些县乡政府对湿地资源的过度利用，不会影响地方政府对一些企业的引进和大型工程建设项目的上马，同时湿地维护对当地的农业生产也不会有一定影响。“在管理和维护的过程中阻力重重。

”张鸿透漏，很多地方政府从地区利益抵达，对洞庭湖维护并不热心，阳奉阴违的事件亦时有发生。

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